2018年，中央工作会议首次提出“新基建”一词，加强新型基础设施建设，以数字化为核心，对传统基础设施进行数字化、智能化改造，实现传统基础设施转型升级。其中，智慧城市建设中有相当一部分是数字化基础设施建设，智慧城市可以说是新基建必不可少的一部分。

在新基建背景下，对智慧城市建设提出了新的要求

智慧城市1.0

2009年“传统信息化阶段”，智慧城市1.0以政府投资为主，面向政府内部管理，体现为分部门的数字化和网络化；大量系统的分散建设积累了大量的城市基础数据，导致信息孤岛严重，在可持续运营上面临诸多问题。

智慧城市2.0

2013年开始“集中数据，初现智能阶段”，智慧城市2.0由政府主导，企业参与，注重数据整合，重点建立城市公共信息平台和基础数据库，初步实现城市智能管理；主要整合政务数据，以静态数据为主，未覆盖到城市各方面，同时对产业拉动不足。

智慧城市3.0

2016年“以人为本，注重体验”，智慧城市3.0着力破解智慧城市建设中面临的信息壁垒和获得感不强等问题；城市各类应用互联网化：公共服务的线上办理、营商环境的不断变化、生态环境的持续改善、城市治理的主动参与APP数量多、种类多、使用率低，难以形成核心入口。

智慧城市4.0

大数据、云计算等的技术促进了智慧城市4.0发展，万物智联、融合创新的局面逐渐形成。“新基建”重构智慧城市发展逻辑，包括对网络连接、应用生态和数据价值的技术重构，以及对发展理念、规划方法和运营模式的战略重构。

新基建视角下的新型智慧城市体系架构

新基建视角下的新型智慧城市体系架构，由四大模块组成：信息基础设施、网络基础设施、算力基础设施以及新技术基础设施。

新型智慧城市体系架构

在这样的新型架构需求之下，智慧城市建设中存在诸多挑战：

1. 建设内容条线化

各城市的智慧应用系统独立建设：包括应用+平台+算力。 在各自独立建设过程中，应用研发等公共能力无法复用，存在功能模块、能力重复开发、资源浪费等问题。

2. 新业务上线慢

不同应用系统各自建设，集成新数字技术难度大（如云原生技术等）。业务上线时间长、成本高，不满足当前应用快速敏捷、融合创新的需求。

3. IT运维管理负担重

虚拟化带来逻辑设备数量的增加，增大了IT运维的压力。如何将应用便捷部署到IT资源上成为迫切需求。

4. 重建设、轻运营

传统智慧城市沿袭项目建设思路，重建设、轻运营，未构建资产的运营模式和盈利能力。

基于此背景下，再结合近年来全国各地智慧政府项目分析，可以推测出智慧城市项目建设的几个趋势：

· 打破行业应用烟囱建设模式，建设“大平台”（一揽子公共平台）：包括基础技术平台、大数据平台、应用使能平台、集成使能平台、开发使能平台、AI使能平台、城市大脑IOC、运营平台等。

· 建设“厚服务云平台”及智慧行业应用：大部分智慧城市项目建设范围包括智慧行业应用（如智慧交通、智慧城管等），或者公共应用云平台（如物联网平台、通信平台、视频云平台、GIS平台等）。

· 注重大数据平台和城市大脑IOC的建设。

行云创新智慧城市基础数字平台

行云创新智慧城市基础数字平台，全面符合新型智慧城市体系架构，从以下三大层面打造智慧城市数字底层架构，支撑行业应用融合创新：

· 城市云计算中心：建设统一的云计算资源中心，构建面向运营的能力。

· 基础数字平台：建设公共基础数字平台，赋能行业应用，支撑应用敏捷融合创新。

· 智慧城市应用：满足城市应用的丰富化、多元化需求和多方共治需求。

行云创新智慧城市基础数字平台

1. 云资源管理平台：异构资源统一管理，封装为面向应用和用户的服务。

云资源管理平台

2. 运营平台：构建运营能力，实现资源及能力服务的运营管理。

智慧城市建设过程中已累积大量的资产：算力、中间件、业务能力、数据、服务能力等。城市应用合作伙伴、创新应用开发者、各委办局可有偿使用这些资产，自助购买使用，构建持续发展的新型智慧城市。

运营平台还支持向租户提供各项资源服务示例，提供租户按需购买资源及各种能力服务，平台支持自动完成资源与服务置备。

运营平台

3. 应用能力中台：沉淀城市应用公共能力组件，加速应用上线。

面向“人”“财”“物”“事”城市应用，将公共能力单元抽象下沉，形成应用能力中台。应用能力中台将对新的城市应用开发进行赋能，避免重复开发，避免行业应用的竖井孤立建设，加速城市应用上线。

应用能力中台

4. 能力开放平台：向下聚集能力，向上使能应用，构建城市生态圈。

通过能力开放平台，协助构建产业数字化应用解决方案，助力产业升级；同时构建生态圈，创新民生服务。建设智能化与专业化的数字社会，建设结构合理、高质量发展的数字经济产业体系。

能力开放平台

5. 开发中台：一体化开发支撑，提高开发效率，加速城市应用创新。

开发者/合作伙伴通过运营平台购买IaaS资源、技术中间件、服务能力等； 从能力开放平台选取所需要的能力; 在开发中台上一站式完成在线架构设计、编码、测试、应用发布等所有开发工作。

基于“开发中台”将极大降低数字化人才技能的门槛，也将极大幅度 降低开发成本，提升交付效率。

智慧城市应用开发中台

6. 技术中台：

· 行云创新智慧城市技术中台业务与技术分离，让城市应用创新更简单、更快。

· 业务单元自动伸缩，让城市应用运行更智能、更健康。

· 应用与资源解耦，自动调度IaaS资源，更高效利用IT资源。

· 多数据中心/多云业务调度管理，保障业务可靠运行。

技术中台 - 业务单元自动伸缩

7. 运维中台：构建面向用户、面向应用的统一运维能力，以资源为中心的运维转变为以用户、应用为中心的运维；提供统一的运维运营大屏展示能力，将应用、平台、设备运行信息实时展现出来，便于实时监控，提高运维效率、管理效率。

智慧城市运维中台

行云创新智慧城市案例实践

行云创新基于云原生技术，助力广西贵港市政府打造智慧政府数字底座，包含应用研发平台、运营PaaS平台、容器平台以及应用管理平台，高效支撑智慧城市应用，构建城市应用开发生态。

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